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為了貫徹《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例，規(guī)范政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)行為，財(cái)政部對(duì)2004年頒布的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)18號(hào)令）作了修訂，公布了新的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)87號(hào)令）。近日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題接受了記者采訪。
問(wèn)：為什么要修訂18號(hào)令？
答：18號(hào)令施行后，對(duì)規(guī)范政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)行為發(fā)揮了積極作用。但隨著國(guó)家各項(xiàng)改革的不斷深化，以及政府采購(gòu)實(shí)踐活動(dòng)的不斷發(fā)展，需要對(duì)18號(hào)令適時(shí)進(jìn)行完善。
一是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了一系列重大決策部署，政府和市場(chǎng)關(guān)系的新定位、推進(jìn)依法行政的新任務(wù)、“十三五”發(fā)展的新理念和放管服改革的新舉措，都對(duì)優(yōu)化政府采購(gòu)交易規(guī)則、加強(qiáng)采購(gòu)活動(dòng)中的權(quán)力制約、落實(shí)采購(gòu)政策功能、完善政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制提出了更高要求。作為規(guī)范政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的基礎(chǔ)性部門(mén)規(guī)章，18號(hào)令亟需進(jìn)行修訂。
二是適應(yīng)政府采購(gòu)制度改革與發(fā)展需要。近年來(lái)，政府采購(gòu)制度改革圍繞“推動(dòng)政府采購(gòu)管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型的重大變革”的思路，不斷向縱深推進(jìn)。針對(duì)社會(huì)反映較多的突出問(wèn)題，提出相應(yīng)解決辦法，進(jìn)一步完善交易規(guī)則和監(jiān)管措施，有利于形成公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范管理和結(jié)果導(dǎo)向的制度體系。
三是落實(shí)政府采購(gòu)法實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定。政府采購(gòu)法實(shí)施條例施行以后，18號(hào)令關(guān)于招標(biāo)采購(gòu)程序、評(píng)標(biāo)方法、交易規(guī)則、信息公開(kāi)等方面的規(guī)定已經(jīng)滯后，需要進(jìn)行修改。同時(shí)，18號(hào)令作為配套的部門(mén)規(guī)章，也需要對(duì)政府采購(gòu)法實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充。
問(wèn)：本次修訂突出了哪些重點(diǎn)？
答：87號(hào)令共7章88條，較18號(hào)令刪除36條，新增34條，修訂54條。除總則和附則外，87號(hào)令按照政府采購(gòu)貨物、服務(wù)操作流程，對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、中標(biāo)和合同以及法律責(zé)任等分章作了規(guī)定，并重點(diǎn)圍繞三方面內(nèi)容進(jìn)行修訂：
一是明確采購(gòu)人主體責(zé)任，強(qiáng)化權(quán)責(zé)對(duì)等。政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人履行主體責(zé)任不嚴(yán)格與采購(gòu)自主權(quán)發(fā)揮不充分問(wèn)題并存。為此，87號(hào)令在明確采購(gòu)人在落實(shí)采購(gòu)政策、加強(qiáng)內(nèi)部控制、編制采購(gòu)需求、公開(kāi)采購(gòu)信息、開(kāi)展履約驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)職責(zé)的同時(shí)，增加了采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的參與度,合理擴(kuò)大了采購(gòu)人的采購(gòu)自主權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化了權(quán)責(zé)對(duì)等要求。
二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，完善監(jiān)管措施。針對(duì)社會(huì)各界反映較多的意見(jiàn)建議，特別是國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議指出的價(jià)高質(zhì)次、暗收回扣、效率低下等突出問(wèn)題，87號(hào)令進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)、規(guī)范采購(gòu)行為，并重點(diǎn)從加強(qiáng)采購(gòu)需求、履約驗(yàn)收管理，加強(qiáng)評(píng)審行為監(jiān)督，提高政府采購(gòu)?fù)该鞫?，?qiáng)化各方當(dāng)事人的法律責(zé)任等方面提出了針對(duì)性的措施。
三是落實(shí)放管服改革要求，降低制度性交易成本。為推進(jìn)政府采購(gòu)放管服改革，落實(shí)“減稅降費(fèi)”、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策要求，87號(hào)令提出了多項(xiàng)具體措施，進(jìn)一步保障了供應(yīng)商的合法權(quán)益，降低了供應(yīng)商參與投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。
問(wèn)：針對(duì)政府采購(gòu)中存在的質(zhì)次價(jià)高、惡性競(jìng)爭(zhēng)、效率低下等問(wèn)題，87號(hào)令規(guī)定了哪些具體舉措？
答：政府采購(gòu)實(shí)踐中，質(zhì)次價(jià)高、惡性競(jìng)爭(zhēng)、效率低下等問(wèn)題飽受社會(huì)詬病，87號(hào)令針對(duì)這些突出問(wèn)題從制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行機(jī)制上規(guī)定了相關(guān)解決措施。
1.強(qiáng)化采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理，減少違規(guī)操作空間、保障采購(gòu)質(zhì)量。一是要求采購(gòu)人進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況科學(xué)合理確定采購(gòu)需求，并進(jìn)行價(jià)格測(cè)算；二是詳細(xì)規(guī)定了采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容；三是規(guī)定采購(gòu)人經(jīng)市場(chǎng)調(diào)查和價(jià)格測(cè)算后，可以在預(yù)算內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)；四是進(jìn)一步明確了采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)容；五是規(guī)定采購(gòu)人可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收；六是要求采購(gòu)人加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)人的履約管理，在供應(yīng)商出現(xiàn)違約行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并依法追究供應(yīng)商的違約責(zé)任。
2.完善公平交易規(guī)則，提高透明度和公正性，禁止暗收回扣。一是增加了對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)設(shè)置投標(biāo)人資格要求的限制；規(guī)定對(duì)于提供同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人，只認(rèn)定一家參加評(píng)標(biāo)或只有一家投標(biāo)人有中標(biāo)資格。二是規(guī)定投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理；列舉了視為投標(biāo)人串通投標(biāo)的六種情形；規(guī)定了評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的禁止性行為。三是進(jìn)一步細(xì)化了中標(biāo)結(jié)果公告的內(nèi)容，明確了中標(biāo)公告期限。四是規(guī)定采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本單位政府采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)內(nèi)控管理，不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)。
3.完善招標(biāo)采購(gòu)程序，著力提高采購(gòu)效率。補(bǔ)充了公開(kāi)招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容；增加了提供招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的期限，以及投標(biāo)有效期的規(guī)定；明確了采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在組織評(píng)標(biāo)工作中的職責(zé)；規(guī)范了綜合評(píng)分法的評(píng)審因素及分值設(shè)置要求。同時(shí)，在保障采購(gòu)活動(dòng)合法進(jìn)行的前提下，允許在采購(gòu)活動(dòng)中及時(shí)糾正分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤等操作性問(wèn)題，避免因微小錯(cuò)誤“推倒重來(lái)”。
當(dāng)然，政府采購(gòu)活動(dòng)中存在的一些“亂象”，既有政府采購(gòu)制度本身設(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理、執(zhí)行不規(guī)范和監(jiān)督不到位的問(wèn)題，也有外部市場(chǎng)環(huán)境不完善、社會(huì)信用體系不健全的問(wèn)題，還需要社會(huì)各界共同努力解決。
問(wèn)：87號(hào)令在落實(shí)放管服改革要求、降低制度性交易成本方面有哪些新的舉措？
答：落實(shí)放管服改革要求、降低制度性交易成本，是本次修訂的重點(diǎn)之一。87號(hào)令具體從以下幾方面進(jìn)行了創(chuàng)新和完善：一是保障供應(yīng)商平等參與權(quán)。規(guī)定招標(biāo)文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)向所有通過(guò)資格預(yù)審或受邀請(qǐng)的供應(yīng)商提供；組織現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開(kāi)答疑會(huì)的，應(yīng)當(dāng)通知所有投標(biāo)人。二是保障供應(yīng)商知情權(quán)。對(duì)中標(biāo)結(jié)果公告進(jìn)行細(xì)化，要求采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知未通過(guò)資格審查的投標(biāo)人本人其未通過(guò)的原因；采用綜合評(píng)分法評(píng)審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評(píng)審得分與排序。三是降低供應(yīng)商投標(biāo)成本、提高投標(biāo)便利度。明確規(guī)定除特殊情況外采購(gòu)人不得要求投標(biāo)人提供樣品，確需提供的應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)退還；招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)成本的原則確定、不得以營(yíng)利為目的，資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供；要求采購(gòu)單位按期退還投標(biāo)保證金，終止招標(biāo)的應(yīng)當(dāng)退還招標(biāo)文件費(fèi)用；允許投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前補(bǔ)正投標(biāo)文件，在評(píng)審期間根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求作出澄清和修正。
問(wèn)：87號(hào)令在強(qiáng)化采購(gòu)活動(dòng)各方法律責(zé)任方面作了哪些規(guī)定？
答：放管結(jié)合并重推進(jìn)，明規(guī)矩于前、寓嚴(yán)管于中、施重懲于后，既是落實(shí)“放管服”改革的重要任務(wù)，也是推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的基本遵循。為此，87號(hào)令根據(jù)政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，對(duì)政府采購(gòu)各方的法律責(zé)任進(jìn)一步作了明確細(xì)化和補(bǔ)充完善：一是規(guī)定了對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)及其工作人員懶政怠政、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的處理；二是規(guī)定了采購(gòu)人未按規(guī)定編制采購(gòu)需求、向供應(yīng)商索要或接受贈(zèng)品回扣、未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確定中標(biāo)人、向中標(biāo)人提出不合理要求作為簽訂合同條件等違法違規(guī)行為的法律責(zé)任；三是規(guī)定了采購(gòu)單位未按照規(guī)定進(jìn)行資格審查、擅自終止招投標(biāo)活動(dòng)、未按照規(guī)定進(jìn)行開(kāi)標(biāo)和組織評(píng)標(biāo)、未按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金等違法違規(guī)行為的處理處罰措施；四是規(guī)定了評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員違規(guī)行為的處理處罰措施。
問(wèn)：87號(hào)令于2017年10月1日起開(kāi)始施行，財(cái)政部打算如何貫徹和執(zhí)行？
答：為貫徹落實(shí)好87號(hào)令，下一步，我們將積極做好以下工作：一是廣泛開(kāi)展宣傳工作。通過(guò)財(cái)政部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)、中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)等媒體，對(duì)87號(hào)令進(jìn)行廣泛宣傳，主動(dòng)答疑釋惑，回應(yīng)各方關(guān)切。二是全力做好培訓(xùn)工作。編寫(xiě)解讀材料，舉辦培訓(xùn)班，對(duì)中央單位和地方財(cái)政部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，就此次修訂的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)講解和說(shuō)明，幫助準(zhǔn)確理解和把握87號(hào)令的內(nèi)容和要求。三是抓緊出臺(tái)配套政策制度。完善相關(guān)配套制度，包括政府采購(gòu)工作規(guī)程、代理機(jī)構(gòu)管理、評(píng)審專(zhuān)家管理、政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理等一系列配套的制度辦法。
